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Domande e risposte sul tema “Stop allo spinnamento — Stop all’iniziativa commerciale dei cittadini europei”

Cos’è lo spinnamento degli squali e perché viene fatto?

“Spinnamento” significa che le pinne di squalo sono tagliate a bordo dei pescherecci e che l’animale è rigettato in mare mentre può ancora essere vivo.

Gli squali sono pescati in tutto il mondo, principalmente per le pinne, che sono considerate una specialità in alcune parti del mondo.

Molte popolazioni di squali si trovano in una situazione critica. È urgente affrontare la preoccupante situazione degli squali a livello mondiale e il ruolo che la domanda di pinne di squalo svolge nell’aumentare la pressione di pesca e compromettere gli sforzi di conservazione di queste specie.

Lo spinnamento degli squali è legale nell’UE?

Nel 2 003 l’UE è stata la prima a considerare lo spinnamento degli squali una pratica inaccettabile. Con il “regolamento sull’asportazione degli squali” (regolamento (UE) n. 605/2013), lo spinnamento degli squali è vietato a tutte le navi che pescano nelle acque dell’UE e ovunque altrove per le navi battenti bandiera di uno Stato membro dell’UE.

All’interno e all’esterno dell’UE, la politica comune della pesca (PCP) dell’UE garantisce che l’ impatto della pesca sulle specie marine sensibili, compresi gli squali, sia ridotto al minimo, adottando misure basate sulla scienza e sul principio di precauzione.

È inoltre vietato detenere a bordo, trasbordare o sbarcare pinne di squalo. Ciò significa che le pinne possono essere staccate solo al momento dello sbarco, quando le navi portano le loro catture in porto.

Qual è il ruolo dell’UE nella pesca e nel commercio delle pinne di squalo?

Per quanto riguarda la pesca nell’UE, tra il 2019 e il 2021 i pescherecci dell’UE hanno comunicato un totale di catture pari a 248,392 tonnellate di squali, una media di 82,797 tonnellate all’anno.

Leesportazioni dell’UE sono significative per le pinne di squalo congelate, con una media di circa 2,300 tonnellate e 170 milioni di EUR all’anno. A livello mondiale, il commercio di prodotti di base per gli squali si è avvicinato a 1 miliardi di USD all’anno e a circa 7,100 tonnellate di pinne di squalo nel 2021. Dal 2019 al 2021, i principali paesi di destinazione delle esportazioni dell’UE sono stati, in media annua, Singapore (985 tonnellate, 13 milioni di EUR), Cina (893 tonnellate, 11 milioni di EUR), Hong Kong (194 tonnellate, 7 milioni di EUR). Circa il 82 % delle esportazioni dell’UE di pinne di squalo è destinato a Singapore e alla Cina.

Perché la Commissione deve valutare la necessità di una misura legislativa?

La Commissione ha l’obbligo giuridico di rispondere entro sei mesi dalla presentazione di un’iniziativa dei cittadini europei.

Questo lasso di tempo era troppo breve per raccogliere tutti i dati ed effettuare tutte le analisi necessarie per valutare la pertinenza dell’avvio di una misura come quella richiesta dagli organizzatori.

Inoltre, qualsiasi proposta legislativa a livello dell’UE dovrebbe essere preceduta da una valutazione d’impatto delle sue possibili conseguenze ambientali, sociali ed economiche.

Tale valutazione consentirà di intraprendere un’azione ben informata e possibile sulla base di fatti concreti. Essa comprenderà l’analisi dei seguenti elementi:

• gli impatti economici, ambientali e sociali per le parti interessate dell’UE e i paesi terzi che potrebbero essere interessati;
• potenziale cambiamento delle dinamiche del mercato globale;
• i vantaggi ambientali e socioeconomici di una migliore protezione delle popolazioni di squali,
• possibili mezzi alternativi per conseguire l’obiettivo perseguito; e
• una valutazione dettagliata della base giuridica e dello strumento più appropriati.

Cosa sta facendo l’UE nelle organizzazioni internazionali per ridurre la pressione della pesca sugli squali?

L’UE è membro di 18 organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP). Le ORGP comprendono paesi con interessi di pesca in una determinata zona geografica. Essi sono aperti sia ai paesi della regione (“Stati costieri”) sia ai paesi che hanno interessi in tali attività di pesca (“paesi che praticano la pesca d’altura”).

Nel corso degli anni le organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) hanno attuato misure vincolanti per la conservazione e la gestione delle specie di squali.

Nelle ORGP l’UE promuove attivamente la conservazione e la gestione sostenibile degli squali e la politica delle pinne naturalmente attaccate come unico mezzo efficace per porre fine allo spinnamento. Ciò ha già contribuito all’adozione da parte di alcune ORGP della politica delle pinne naturalmente attaccate come unica opzione o come una delle opzioni per l’attuazione del divieto di spinnamento.

Per rafforzare la consulenza scientifica in seno alle ORGP, l’UE sostiene il lavoro scientifico attraverso contributi finanziari volontari volti a sviluppare metodologie adeguate per valutare lo stato di conservazione delle principali specie di squali e a migliorare il quadro normativo sulla conservazione degli squali.

L’ UE è inoltre membro attivo della CITES (Convenzione sul commercio internazionale delle specie di flora e di fauna selvatiche minacciate di estinzione) e promuove la protezione delle specie marine. La CITES mira a proteggere gli animali e le piante selvatiche dallo sfruttamento eccessivo attraverso il commercio internazionale. All’ultima conferenza delle parti del novembre 2022 sono state aggiunte alle appendici CITES quasi 100 specie supplementari di squali e razze e tre specie di cetrioli di mare. L’UE ha copatrocinato la proposta di Panama di inserire la famiglia di squali illegali nell’allegato II della CITES, compresa la verdesca. L’inserimento nell’allegato II garantirà che il commercio della specie sia controllato e autorizzato sulla base di una valutazione scientifica della popolazione della specie. L’inserimento nell’elenco entrerà in vigore il 25 novembre 2023.

Gli squali sono pescati per le pinne, che in alcuni paesi sono considerate alimenti di lusso. L’UE non dovrebbe in primo luogo collaborare con questi paesi?

Il fulcro della questione è in effetti il consumo di pinne di squalo in alcuni paesi, che spesso va di pari passo con il commercio illegale.

La Commissione ritiene che il traffico illegale di specie selvatiche sia un problema importante e ha presentato un nuovo piano d’azione dell’UE contro il traffico illegale di specie selvatiche per rafforzare ulteriormente l’azione dell’UE contro questo fenomeno diffuso.

Di conseguenza, la Commissione si impegnerà con i paesi terzi per incoraggiare la riduzione della domanda di pinne di squalo di provenienza illegale e per sostenere i paesi chiave nello sviluppo di capacità di lotta contro il traffico illegale di specie selvatiche. Ad esempio, la Commissione sta preparando un progetto sul traffico illegale di specie selvatiche da attuare in Asia e in Africa e un altro sulla riduzione della domanda in Cina a seguito di un precedente progetto di successo.

Cos’è il diritto d’iniziativa dei cittadini europei?

L’iniziativa dei cittadini europei (ICE) è stata introdotta nell’aprile 2012 come strumento di definizione dell’agenda nelle mani dei cittadini. Un’ICE consente a 1 milione di cittadini appartenenti ad almeno sette Stati membri dell’UE di invitare la Commissione europea a proporre atti giuridici nei settori di sua competenza.

Ai sensi del nuovo regolamento ICE applicabile dal 1º gennaio 2020, la Commissione deve reagire entro 6 mesi dalla presentazione di un’ICE andata a buon fine che è riuscita a raccogliere il milione di dichiarazioni di sostegno convalidate in almeno sette Stati membri.

La Commissione deve decidere se agisce proponendo atti legislativi, se agisce in altro modo per conseguire gli obiettivi dell’ICE o se non agisce affatto, motivandola caso per caso.

La Commissione deve spiegare il proprio ragionamento in una comunicazione adottata dal collegio dei commissari. Se la Commissione intende agire, la comunicazione deve anche indicare il calendario indicativo delle sue azioni.

Quante ICE sono state registrate in totale? Qual è il loro status?

Dal 2012 la Commissione ha registrato 101 iniziative dei cittadini europei, consentendo loro di raccogliere il sostegno dei cittadini.

Di questi 101:

• Finora 10 hanno raggiunto la soglia di un milione di firme e sono stati presentati alla Commissione, mentre “Stop Finning — Stop the Trade” è il 8º; 7 di essi hanno già ricevuto una risposta della Commissione, l’ultima delle quali è Save Bees and Farmers! “nell’aprile 2023. Altre due ICE riceveranno la risposta della Commissione nel 2023: “Salvare cosmetici senza crudeltà” a luglio e “Fur Free Europe” a dicembre.
• 23 iniziative hanno dichiarato di aver ricevuto il sostegno richiesto, ma non sono state sottoposte all’esame della Commissione;
• 1 ha completato la raccolta del sostegno, ma non ne ha ancora informato l’esito;
• 8 stanno attualmente raccogliendo le dichiarazioni di sostegno e 3 sono state registrate, ma devono ancora iniziare a raccoglierle;
• 56 hanno raggiunto la fine del periodo di raccolta senza raggiungere la soglia;
• 21 sono state ritirate dagli organizzatori durante il periodo di raccolta.

Un’ICE ha portato a un’effettiva proposta legislativa della Commissione?

Da quando l’ICE è stata lanciata nel 2012, dieci iniziative hanno raccolto oltre 1 milioni di firme ciascuna e la Commissione ha risposto ufficialmente a 8 di esse; la risposta a “Stop Finning — Stop the Trade” è il 8º.

Dei primi 7, la Commissione si è impegnata a dare seguito ad azioni su 6 di esse:

• Nella sua risposta del 2021 all’ iniziativa “End the Cage Age”, la Commissione si è impegnata a presentare, entro la fine del 2023, una proposta legislativa per eliminare gradualmente e, in ultima analisi, vietare l’uso di sistemi di gabbie per tutti gli animali menzionati nell’iniziativa.
• Nella sua recente risposta (5 aprile 2023) all’ iniziativa “Salviamo api e agricoltori”, la Commissione ha accolto con favore l’iniziativa e ne ha riconosciuto l’importanza, in particolare nel contesto delle crisi interconnesse dei cambiamenti climatici, dell’inquinamento e della perdita di biodiversità. Ha sottolineato che, anziché proporre nuovi atti legislativi, la priorità è garantire che le proposte attualmente in fase di negoziazione da parte dei colegislatori siano adottate in tempo e successivamente attuate, unitamente a un’attuazione efficace della politica agricola comune.

• In risposta all’ iniziativa “Right2Water”, la Commissione ha proposto una direttiva riveduta sull’acqua potabile per garantire agli europei un accesso garantito all’acqua potabile. Nel dicembre 2019 il Parlamento europeo e il Consiglio dell’UE hanno raggiunto un accordo sulle norme aggiornate dell’UE. La direttiva è entrata in vigore il 12 gennaio 2021 e il termine entro il quale gli Stati membri devono recepirla nella legislazione nazionale è scaduto nel gennaio 2023.
• In risposta a uno degli obiettivi dell’ iniziativa “Vietare il glifosato e i pesticidi tossici”, la Commissione ha adottato una proposta di regolamento relativo alla trasparenza e alla sostenibilità della valutazione del rischio dell’UE nella filiera alimentare, che modifica il regolamento sulla legislazione alimentare generale. Il regolamento è stato adottato nel 2019 e si applica dal 27 marzo 2021. Nella sua risposta a un altro obiettivo della presente iniziativa, la Commissione si è inoltre impegnata a stabilire indicatori di rischio armonizzati per l’uso dei pesticidi (a norma della direttiva 2009/128/CE), il che ha portato all’adozione delladirettiva 2019/782 della Commissione che istituisce indicatori di rischio armonizzati il 15 maggio 2019. La proposta di regolamento sull’uso sostenibile dei prodotti fitosanitari, presentata nel giugno 2022, delinea un percorso ambizioso per ridurre del 50 % entro il 2030 il rischio e l’uso dei pesticidi chimici nell’agricoltura dell’UE. 
• L’ iniziativa “Stop Vivisection” ha chiesto una proposta per un quadro legislativo europeo volto a eliminare gradualmente la sperimentazione animale. Nella sua comunicazione del 2015, la Commissione ha risposto che la direttiva 2010/63/UE sulla protezione degli animali utilizzati a fini scientifici fornisce già il quadro adeguato per garantire un elevato livello di protezione degli animali utilizzati nella ricerca, ma che è stata intrapresa una serie di azioni non legislative di follow-up verso l’obiettivo di eliminare gradualmente la sperimentazione animale. Nel dicembre 2016 la Commissione ha organizzato una conferenza scientifica a Bruxelles e in tale occasione ha presentato una relazione sullo stato di avanzamento delle azioni intraprese.
• Nella sua risposta all’ iniziativa “Minority SafePack”, che chiede una migliore protezione delle persone appartenenti a minoranze nazionali e linguistiche, la Commissione ha sottolineato che l’inclusione e il rispetto della ricca diversità culturale dell’Europa sono una delle sue priorità e obiettivi. Pertanto, da quando l’iniziativa è stata inizialmente presentata nel 2013, è stata adottata un’ampia gamma di misure riguardanti diversi aspetti delle proposte dell’iniziativa. Pur non avendo proposto ulteriori atti giuridici, la Commissione ha sottolineato che la piena attuazione della legislazione e delle politiche già in vigore costituisce un potente arsenale a sostegno degli obiettivi dell’iniziativa.

FONTE: COMMISSIONE EUROPEA