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Domande e risposte sulla comunicazione annuale della Commissione dal titolo “Pesca sostenibile nell’UE: Stato dei lavori e orientamenti per il 2024”

Perché la Commissione riferisce oggi sulla pesca?

In linea con il regolamento (CE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca, la Commissione pubblica ogni anno una comunicazione che fornisce aggiornamenti sullo stato delle attività di pesca dell’UE. Ciò dà inizio a una consultazione pubblica sulla situazione attuale e sui futuri orientamenti in materia di possibilità di pesca per il 2024.

Le possibilità di pesca, o i totali ammissibili di catture (TAC) — i limiti di cattura per alcuni stock ittici — sono contingenti fissati per la maggior parte degli stock ittici commerciali europei al fine di mantenerne lo stato sano o di aiutarli a rigenerarli, garantendo nel contempo che i pescatori dell’UE dispongano di stock ittici sani su cui fare affidamento per il loro sostentamento. Nell’ambito della politica comune della pesca (PCP), gli Stati membri dell’UE sono giuridicamente tenuti a gestire gli stock ittici a livelli sostenibili.

Quali sono gli indicatori chiave di questa valutazione?

L’UE è ora al decimo anno di attuazione della PCP dopo la sua riforma nel 2013. La comunicazione valuta i progressi compiuti verso il conseguimento dei principali obiettivi della PCP: preservare gli stock ittici, proteggere l’ambiente marino e garantire la redditività economica della flotta peschereccia dell’UE.

La comunicazione odierna passa in rassegna in particolare:

• i progressi compiuti nell’allineare lo sfruttamento degli stock ittici a obiettivi/parametri di sostenibilità giuridicamente vincolanti;
• l’equilibrio tra la capacità della flotta dell’UE e le possibilità di pesca disponibili;
• i risultati sociali ed economici della flotta dell’UE; e
• l’attuazione dell’obbligo di sbarco (ossia tutte le catture devono essere effettuate in porto).

Qual è l’efficienza economica della flotta dell’UE?

Poiché i costi del carburante sono una delle principali voci di costo per la flotta peschereccia dell’UE, il picco dei prezzi del carburante dovuto all’aggressione militare russa contro l’Ucraina ha avuto un forte impatto sui risultati socioeconomici della flotta peschereccia dell’UE. Dopo il picco raggiunto nell’estate del 2022, i prezzi del carburante sono gradualmente diminuiti, consentendo alla flotta peschereccia dell’UE di passare da una posizione deficitaria nel 2022 a un profitto complessivo modesto nel 2023. Tuttavia, gli attuali prezzi del carburante, che rimangono superiori del 70 % rispetto al 2021, genererebbero in media un utile netto molto modesto o nullo nel 2023. Pertanto, la flotta peschereccia dell’UE resterà finanziariamente vulnerabile, a meno che non si riduca la dipendenza dai combustibili fossili.

Tuttavia, i risultati socioeconomici non riguardano nemmeno tutti i segmenti di flotta. Vi sono differenze tra i segmenti di flotta e le regioni di pesca, a seconda dello stato degli stock ittici a livello regionale e dei diversi livelli di efficienza energetica nei segmenti di flotta:

• I segmenti di flotta che dipendono da stock sfruttati in modo sostenibile e che hanno aumentato l’efficienza energetica (o ridotto l’intensità di carburante) tendono a essere più resilienti e a generare salari più elevati per i pescatori.
• D’altro canto, i segmenti di flotta che dipendono da stock sovrasfruttati e che presentano un elevato consumo di carburante presentano generalmente scarsi risultati economici e retribuzioni inferiori.

La Commissione ha compiuto un passo avanti per agevolare la transizione energetica del settore della pesca e dell’acquacoltura dell’UE adottando nel febbraio di quest’anno una comunicazione che comprende una serie di misure volte a ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e mira alla neutralità climatica del settore della pesca e dell’acquacoltura. La Commissione ha proposto misure per aiutare il settore ad accelerare la transizione energetica, migliorando l’efficienza dei combustibili e passando a fonti di energia rinnovabili a basse emissioni di carbonio. Una delle azioni chiave è un partenariato per la transizione energetica per la pesca e l’acquacoltura dell’UE, che riunirà tutte le parti interessate, tra cui la pesca, l’acquacoltura, la cantieristica navale, i porti, l’energia, le ONG, le autorità nazionali e regionali, per affrontare collettivamente le sfide della transizione energetica del settore. Il partenariato sarà lanciato ufficialmente questa settimana.

Qual è la situazione degli stock ittici nei vari bacini marittimi?

Nella regione dell’Atlantico nordorientale (compreso il Mare del Nord e il Mar Baltico), la transizione verso la sostenibilità è diffusa e visibile. Se all’inizio degli anni 2000 la maggior parte degli stock era sfruttata in modo eccessivo, nel complesso gli stock sono attualmente sfruttati in modo sostenibile. Si tratta di progressi tangibili e importanti verso il conseguimento degli obiettivi della politica comune della pesca (PCP). Per illustrare il valore di una sana gestione, nel Golfo di Biscaglia, per la prima volta nell’ambito della PCP, nel 2021 non sono stati sovrasfruttati gli stock. Tuttavia, molte attività di pesca nel Mar Baltico si trovano ad affrontare gravi sfide.

Nel Mediterraneo e nel Mar Nero la maggior parte degli stock è ancora sovrasfruttata, ma vi è una chiara tendenza positiva verso una minore pesca eccessiva. Il tasso di mortalità per pesca è diminuito maggiormente nel Mediterraneo orientale, seguito dal Mar Nero e dal Mediterraneo occidentale. Nel Mediterraneo centrale vi sono stati pochi cambiamenti. Quando il tasso di mortalità per pesca è diminuito, la biomassa degli stock ittici è in aumento. Ciò contribuisce a migliorare le catture e la redditività della pesca e ne aumenta l’efficienza in termini di emissioni di carbonio (in termini di kg di pesce catturato per kg di carbonio emesso). Sono ancora necessari ulteriori sforzi per aumentare la sostenibilità nei due bacini marittimi.

Quali misure sta adottando la Commissione per affrontare la situazione nel Mar Baltico?

La drammatica situazione del Mar Baltico e dei suoi fiumi continua a incidere sugli stock ittici e sul loro sviluppo. Attualmente nel Mar Baltico vi sono varie pressioni che hanno portato al degrado della sua biodiversità, come l’elevato inquinamento dovuto all’apporto di nutrienti e livelli persistentemente elevati di contaminanti. Ciò deriva, in parte, dalla mancata attuazione della legislazione dell’UE.

Il piano pluriennale di gestione della pesca per il Mar Baltico si avvale di tutti gli strumenti della politica della pesca, ossia la sospensione della pesca mirata per quattro dei dieci stock ittici, la fissazione di TAC al di sotto del livello massimo consigliato, la chiusura di alcune zone di riproduzione e la limitazione della pesca ricreativa, per contribuire alla ricostituzione degli stock ittici. Tuttavia, a meno che gli Stati membri non applichino e attuino integralmente la legislazione pertinente dell’UE, gli strumenti della politica della pesca non saranno sufficienti per consentire la ricostituzione di tutti gli stock ittici. Dopo una prima edizione nel 2020, il 29 settembre 2023 si terrà la seconda conferenza “Il nostro Baltico” per discutere con gli Stati membri del Mar Baltico i risultati conseguiti e le sfide da affrontare.

Quali misure sta adottando la Commissione per affrontare la situazione nel Mediterraneo e nel Mar Nero?

La Commissione incoraggia gli Stati membri a proseguire gli sforzi per conseguire gli obiettivi del piano pluriennale WestMed e a sviluppare azioni di accompagnamento nell’ambito del Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura (FEAMPA). La proposta della Commissione sulle possibilità di pesca promuoverà l’attuazione del piano pluriennale per il Mediterraneo occidentale per raggiungere l’MSY entro^il 1º gennaio 2025. La Commissione riferirà sul funzionamento di tale piano entro luglio 2024.

La gestione degli stock condivisi è inoltre necessaria per garantire condizioni di parità tra tutti i pescatori nel Mediterraneo e nel Mar Nero. La Commissione e gli Stati membri continueranno pertanto a lavorare in seno alla Commissione generale per la pesca nel Mediterraneo e includeranno i risultati nella proposta sulle possibilità di pesca per il 2024.

Qual è la situazione per quanto l’attuazione dell’obbligo di sbarco?

Per quanto riguarda l’obbligo di sbarco, nel quinto anno di piena applicazione, la conformità e il controllo rimangono deboli. Gli audit della Commissione e le iniziative dell’Agenzia europea di controllo della pesca (EFCA) indicano una generale mancanza di conformità.

Parte della soluzione deve provenire da strumenti di controllo nuovi e innovativi, in particolare l’uso del monitoraggio elettronico a distanza (REM). Ciò è stato concordato in via provvisoria con il Parlamento e il Consiglio nel contesto della proposta della Commissione di revisione del sistema di controllo della pesca. La Commissione incoraggia gli Stati membri a migliorare l’uso dei fondi disponibili per migliorare la selettività e ridurre le catture indesiderate.

La scarsa conformità, i rigetti non documentati e le dichiarazioni inesatte delle catture compromettono l’accuratezza dei dati sulle catture (sbarchi, catture indesiderate e rigetti) e delle comunicazioni, che sono alla base della qualità dei pareri scientifici. La Commissione collaborerà con i gruppi regionali degli Stati membri e con lo CSTEP al riesame delle esenzioni dall’obbligo di sbarco per migliorare l’accuratezza dei dati.

In che modo il recesso del Regno Unito dall’UE ha inciso sulla fissazione dei TAC con i paesi terzi?

Dopo il recesso del Regno Unito dall’UE, l’UE non decide esclusivamente in merito agli stock dell’Atlantico e del Mare del Nord. L’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione (TCA) con il Regno Unito prevede consultazioni sui livelli dei TAC al fine di trovare accordi. Nel fissare i TAC per gli stock condivisi si tiene conto anche delle conclusioni di altre consultazioni con i paesi terzi dell’Atlantico nordorientale (UE-Regno Unito — Norvegia, UE-Norvegia, altri Stati costieri).

L’accordo fornisce una solida base per la gestione e lo sfruttamento sostenibili degli stock ittici condivisi. L’UE continua a difendere i propri obiettivi nelle consultazioni annuali sulle possibilità di pesca attraverso il comitato specializzato per la pesca UE-Regno Unito istituito nell’ambito dell’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione.

Le consultazioni con il Regno Unito si svolgeranno tra ottobre e dicembre, con l’obiettivo di giungere a una conclusione tempestiva in vista del Consiglio di dicembre. Entro tale data la Commissione intende proporre che i risultati siano inclusi nel regolamento sui TAC per il 2024. In caso di mancato accordo entro il 20 dicembre, l’accordo prevede che ciascuna parte fissi TAC provvisori applicabili a decorrere dal 1º gennaio al livello raccomandato dal CIEM, con TAC per gli stock speciali fissati conformemente agli orientamenti. L’SCF sta attualmente elaborando tali orientamenti.

Quali sono le possibilità di pesca? E come vengono fissate le possibilità di pesca?

Ogni anno la Commissione propone i totali ammissibili di catture (TAC), ossia i limiti di cattura per gli stock ittici. I TAC si applicano alla maggior parte degli stock commerciali nelle acque settentrionali dell’UE e al tonno e al pesce spada nel Mar Mediterraneo.

La consulenza scientifica indipendente e l’analisi socioeconomica costituiscono la base per la proposta di importi da parte della Commissione.

Nel corso dell’anno il Consiglio, composto dai ministri della pesca degli Stati membri, adotta una decisione definitiva sui TAC. Una volta fissati i TAC, i quantitativi sono ripartiti tra gli Stati membri in base alle quote prestabilite in quote nazionali. Gli Stati membri li gestiscono e li ripartiscono tra il loro settore della pesca, come possibilità di catturare e sbarcare una determinata quantità di pesce durante l’anno civile (cfr. infografica “Fissazione dei limiti di cattura e dei contingenti“).

Il piano pluriennale per il Mediterraneo occidentale (piano pluriennale WestMed) ha l’obiettivo di raggiungere livelli sostenibili entro il^1º gennaio 2025. Per questo motivo, per il 2024 il Consiglio, sulla base di pareri scientifici, prenderà una decisione sul livello delle possibilità di pesca per gli stock contemplati dal piano pluriennale, nel contesto dell’obiettivo del piano pluriennale.

Per le possibilità di pesca concordate nell’ambito delle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP), la Commissione negozia misure di conservazione e di gestione, comprese le possibilità di pesca. I regolamenti sulle possibilità di pesca integrano le misure adottate dalle ORGP e, in particolare, quelle riguardanti l’UE. Secondo una tempistica che corrisponde al calendario delle riunioni di tali organizzazioni.

Come e da chi vengono formulati i pareri scientifici?

I pescatori e le amministrazioni nazionali forniscono dati sulle loro catture e attività di pesca, consentendo agli scienziati del settore della pesca di valutare lo stato degli stock. Gli scienziati utilizzano anche campioni provenienti da sbarchi e rigetti commerciali. Al tempo stesso, utilizzano navi da ricerca per campionare i quantitativi di pesce presenti in mare in diversi siti e periodi dell’anno, indipendentemente dall’attività di pesca. Essi valutano lo stato dello stock e calcolano il quantitativo da pescare nell’anno successivo per garantire la sostenibilità. Questo lavoro è svolto nell’ambito del Consiglio internazionale per l’esplorazione del mare (CIEM), un organismo indipendente che fornisce pareri scientifici alla Commissione. In alcuni casi, come per il Mediterraneo, sono consultati altri organi consultivi, come il comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca (CSTEP).

Un processo simile è applicato a livello internazionale: Le ORGP utilizzano i dati degli organismi scientifici per fornire i necessari pareri scientifici.

FONTE: COMMISSIONE EUROPEA